11 марта 2022 года исполнилось 30 лет со дня принятия Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Представители органов государственной власти, различных министерств и ведомств, не смогли остаться в стороне от такого события и искренне поздравили работников частной охранной отрасли России с их профессиональным праздником. Не смогло остаться в стороне и уважаемое Министерство здравоохранения Российской Федерации.
Аккурат к празднику охранников всея Руси, 1 марта 2022 года вступил в силу приказ Минздрава России от 26 ноября 2021 года № 1104н, в соответствии с которым проведение медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием может осуществляться только медицинскими организациями государственной и муниципальных систем здравоохранения, имеющими соответствующие лицензии по оказанию таких услуг.
По задумке авторов, 1104-й приказ должен был усилить контроль за состоянием здоровья кандидатов на владение оружием и исключить возможность торговли медицинскими справками без прохождения процедуры медосвидетельствования. Намерения правильные и даже вполне логичные. Но как говорится, благими намерениями вымощена дорога… Думаю, вы знаете куда.
После вступления приказа в силу указанные медицинские организации фактически стали монополистами в вопросе проведения таких освидетельствований, а расценки на их проведение как бы невзначай резко повысились.
Так, по информации территориальных подразделений Общероссийского отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур» (ФКЦ РОС) и Общероссийского профсоюза работников организаций безопасности (Профсоюз «Безопасность») наибольший рост цен был отмечен в следующих регионах:
- почти в 4 раза в Архангельской области (с 3 200 до 13 900 руб.);
- более чем в 3 раза в Самарской (с 2 800 до 9 300 руб.), Волгоградской (с 2 150 до 6 540 руб.) и Амурской (с 2 800 до 9 000 руб.) областях.
Фактически оплата медицинского заключения по форме № 002-О/у в различных регионах стала равняться от 50% до 120% месячной заработной платы охранника. А проведение данного медицинского освидетельствования для охранников, допущенных к владению оружием, которое должно проводится ежегодно является обязательным. Такого подарка многие охранники не выдержали и в массовом порядке стали отказываться от прохождения данной процедуры.
Граждане стали терять работу, а спрос на охранников на трудовом рынке стал превышать предложение примерно на 30%.
Общероссийское отраслевое объединение работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур» совместно с Общероссийским профсоюзом работников организаций безопасности 21 марта 2022 г. обратилось к Председателю правительства Российской Федерации Михаилу Мишустину с просьбой «поручить профильным органам исполнительной власти принять незамедлительные меры по возвращению цен на оказание медицинских услуг по освидетельствованию на право допуска к оружию для работников охранных организаций на прежний уровень (на 1 января 2022 года), а также внести данную процедуру в Перечень государственных услуг с установлением единого тарифа на их оказание на территории Российской Федерации, так как это для работников охранных организаций является обязательным, что установлено на уровне федерального законодательства».
Копии обращения были направлены в Минздрав России, ФАС России и Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации.
По мнению скептиков указанное письмо должно было стать очередным этапом в ставшей уже традиционной переписке ФКЦ РОС и Минздрава, продолжающейся уже с 2017 года, в которой содержание ответов уважаемого ведомства как правило очень напоминает второй невод из небезызвестной сказки Пушкина.
Но в этот раз Минздрав ответил, и как ни странно, ответил на заданные вопросы.
Из ответа следует, что Министерство никаким образом не причастно к повышению цен на медосвидетельствование, поскольку «тарифы на услуги по медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием в государственных и муниципальных медицинских организациях в отдельных субъектах Российской Федерации регулируются органами исполнительной власти в сфере охраны здоровья этих субъектов».
Так что зря вы про Минздрав плохо думали, он в этой ситуации «крайне невиновный». Все зло творится на местном уровне…
Кроме того, в письме отмечено, что в приказе Минздрава России от 26.11.2021 № 1104н «не содержится требования о проведении в обязательном порядке лабораторного маркера (CDT)» – качественное и количественное определение карбогидрат-дефицитного трансфферрина в сыворотке крови освидетельствуемого, т.е. самый дорогостоящий тест проводится только при наличии определенных симптомов.
Из ответа ФАС России (есть в распоряжении редакции) на обращение ФКЦ РОС следует, что антимонопольная служба направит запросы во все регионы, предоставившие информацию о тарифах на медосвидетельствование охранников в ФКЦ РОС.
По мнению руководства ФКЦ РОС «для решения вопроса о возвращении цен на медицинское освидетельствование охранников в исходное состояние необходимо обращаться в региональные органы власти и региональные органы здравоохранения. Для повышения эффективности копию обращения следует направить в региональный ФАС и прокуратуру».
К моменту написания статьи правильность позиции ФКЦ РОС нашла уже свое подтверждение. Министерство здравоохранения Архангельской области по результатам обращения РООР ФКЦ Архангельск официально подтвердило снижение стоимости медицинского освидетельствования на наличие противопоĸазаний ĸ владению оружием в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Архангельсĸой области «Архангельсĸая ĸлиничесĸая психиатричесĸая больница» с 9 900 руб. до 3 500 руб. Так что идущий (в нашем случае пишущий) дорогу все-таки осилит…
Дмитрий Кузьмин, «ГардИнфо»